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适度加大基建投资促经济平稳增长

来源：互联网 2022-01-11 10:36:08

新年伊始，在稳增长政策背景下，上海、浙江、安徽、四川、海南等地陆续“官宣”重大项目集中开工。据不完全统计，截至目前已公布的重大项目开工总投资额高达近2万亿元。

目前中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，中国经济下行压力较大。而要扭转颓势，实现经济平稳增长，需要各方面的稳增长政策尽快到位。

从拉动经济增长的“三驾马车”来看，去年以来国内消费一直处于增速疲软状态，国家发改委此前已透露即将出台新的扩大内需战略；出口是过去两年来中国经济增长的主要支撑点，得益于全球疫情期间，中国供应链的完善，随着疫情消退，这一优势可能削减；而投资，则是可以主动有为的重要稳增长力量。

去年底召开的中央经济工作会议提出，“适度超前开展基础设施投资”，意味着2022年基建投资力度将加大。彼时，财政部就向各地提前下达2022年新增专项债务限额1.46万亿元。今年刚开始，就有多个省区和计划单列市披露一季度地方债发行计划，发行规模约8000亿元，其中新增专项债超5500亿元。预计今年地方债发行高峰将在一季度出现，再加上去年部分已发行专项债资金会结转到今年使用，将为基建投资提供充足的资金。

除了地方债，其他融资手段也在同步发力。近期，相关部门积极创新投融资模式，撬动社会资本参与，包括发力推广基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、推进绿色政府和社会资本合作（PPP）项目等。去年底，证监会就宣布推进扩大基础设施领域公募REITs试点。

最近密集开工的重大项目，正是基建投资重要组成部分，也是稳投资稳增长的重要抓手。因为重大工程项目兼顾了“国家大事”和“关键小事”，既有引领未来发展的重大攻关项目，包括量子信息、星际探测、科技攻关等，以及世界性标志性工程；亦有重要民生保障项目，如城镇老旧小区改造、公共服务设施建设、养老托幼等直接关系民生的项目。

在经济转型升级与科技飞速发展的今天，有必要提升新基建在基建投资规模中的比重。比如，2021年新能源车大卖，同比增速超过150%，渗透率已至13%左右，那么随之而来的充电桩等基建务必跟上。具体而言，新能源、减碳、绿色建筑、城乡管网、智慧停车场等领域投资规模都应明显提升。国家发改委、国家能源局去年底明确了第一批约1亿千瓦大型风电光伏基地项目50个，目前已开工约7500万千瓦，其余项目一季度有望密集开工。

值得一提的是，加大基建稳投资力度，并不意味着将大搞基建，也不会把基建投资作为短期刺激经济的权宜之举。这是因为，过去地方政府普遍存在为追求GDP增长而过度投资建设的情况，导致资源浪费和投资效率下降。中国经济进入高质量发展阶段后，不宜继续盲目追求规模扩张，以免再次引起产能过剩。

因此，在投资立项之前充分做好调研判断仍必不可少，重点确定基础设施建设完成之后的应用场景、市场需求、投资回报周期等。即统筹强基础、增功能、利长远、惠民生、防风险，统筹中长期发展和年度经济运行。同时，应积极调动社会资本活力，鼓励和引导民间资本参与交通、物流、生态环境、社会事业等基建补短板项目建设，增强项目的市场化因素。

应该说，当前基建投资对经济稳增长至关重要，需要加大力度并提升新基建比重，同时注重基建项目的有效性与长期性，避免资源浪费。

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