南昌：赣江砂告别疯狂盗采

目前，南昌422艘自愿参加切割的采砂船正在进行切割，预计明年春节前全部切割完毕，采砂整治取得阶段性成果。

南昌在全国首创平价砂石进社区活动，目前已对全市城区实现“全覆盖”，市场需求量不断增长。

编者按 赣江，江西人民的母亲河，流域面积占全省国土面积的54.4%。保护好这条母亲河，对江西经济社会发展、生态文明建设均至关重要。然而，近年来，赣江南昌段却成了偷采砂石最为猖獗的地方，掠夺式的开采不仅使得赣江砂石资源逼近枯竭，更严重危及防洪、通航和饮水安全，成为舆论关注的焦点。如今，赣江上的疯狂采砂是否得到遏制？请看记者发自一线的报道。

治理见成效

以往每年盗砂8000万吨 现在基本实现零偷采

就在2年前，赣江南昌段主航道105公里的水面上还挤满了400多条非法船只，每条船都开足马力拼命吸砂，雷声震耳欲聋。如今，漫步岸边，这些景象已然绝迹，分外宁静的江水显得尤为珍贵。

“当时非法采砂进入了疯狂的状态，破坏力最大的船叫‘吸砂王’，一个大功率泵下去，方圆50米内就迅速形成一个巨大的洞，甚至能把大堤掏空，一个小时可以挖砂3000吨。”江西扬子船业制造有限公司总经理万小江回忆起来，仍忍不住摇头感叹。

采砂行业的暴利极高，赣江一条功率中上的船一天一晚采沙收入竟高达10万元。在巨大的利益诱惑下，越来越多的人铤而走险。日益猖獗的非法采砂导致赣江砂石资源逼近枯竭，江心许多沙洲都已消失，而且造成河床下切、河势改变，严重危及防洪、通航和饮水安全。万小江说：“挖得实在太狠了，再这么挖下去，赣江快要被挖空了，河床下切三四十米，不少河底的砂子已经没有了，只剩石头和泥巴。”

更为危险的是，采砂船是哪里的砂子好，就往哪里挖。桥下的砂子好，就挤满了挖沙船。如此破坏性开采，使得赣江南昌段10余座桥梁都岌岌可危，南昌大桥桥墩已经脱离了沙层，有随时坍塌的危险。

疯狂盗采不能再继续了！2011年9月开始，南昌开始了一场声势浩大的河道采砂专项整治行动。如今，已经取得了“零举报、零偷采、零非法移动、零非法造船、零刑案纠纷”的阶段性明显成效。

原来每年外销河砂8000万吨，几乎全部是偷采，现在基本实现了零偷采；

原来滩涂造船遍地都是，大大小小的船高达595艘，合法船只只有55艘，现在没有一个滩涂造船，422艘船只自愿参加船只切割，预计明年春节前全部切割完毕；

原来非法砂场410个，现在已经全部清理掉，彻底斩断了非法采砂的销售渠道；

原来因为盗采造成的社会矛盾每年在50起以上，现在涉砂纠纷是零；

原来满目疮痍的赣江现在生态环境已经开始修复，沙层厚度在上涨，并且随着砂场清理整治和沿江风光带建设，赣江的水更清了、河更通畅了、风景更亮丽了。

观念须改变

河砂并非取之不尽，也是一种战略性资源

南昌治理赣江非法采砂为何能够迅速见成效？最关键的因素就是将砂石提升到了战略性资源的认识高度。

“之前大家只是把砂子当做很普通的商品，取之不尽、用之不竭，我这里用完了，一场大水马上就可以修复过来。我们并没有准确认识到它也是一种不可再生、不可替代的矿产资源。不能再把资源贱卖掉，否则不出5到10年整个赣江的砂石资源将全部枯竭。不能到那时候再以十倍、二十倍、三十倍的价格买回来。赣江砂石必须实行保护性地开采、控制性地开采。”南昌市采砂办专职副主任周红业说。

“我们必须把河道采砂管理上升到战略高度来进行统筹和调度，不断巩固和深化河道采砂管理专项整治成果，做到不获全胜、决不收兵。同时，要创新工作方法，积极探索河道采砂管理工作的长效机制。”南昌市副市长朱志群说。

南昌市委副书记、代市长郭安说，河道采砂管理的问题，本质上就是资源保护和科学可持续开采的问题。砂石的自然与社会两大属性决定了其战略性资源地位，放任盗采滥挖，必将对河岸、堤防、河床产生重大不利影响，严重危及防洪、跨河建筑物、通航安全，且造成资源枯竭，影响经济社会发展建设安全。作为一级政府，必须把河道采砂管理作为一项重要的工作抓紧抓好。

江西省委常委、南昌市委书记王文涛指出，南昌正在加速推进“鄱湖明珠、中国水都”建设，这是建设富裕和谐秀美江西的重要举措。加强河道采砂管理是南昌打造“鄱湖明珠、中国水都”特色品牌的一项重要内容，我们必须铁腕重拳，严厉打击非法采砂行为，努力在探索河道采砂管理部门联动机制和建立长效管理机制上下功夫，切实为保护南昌的生态环境树立一道坚实屏障！

认识提升之后，制度建设立刻跟进。南昌高位推动，改变过去由分管副市长任河道采砂管理工作领导小组组长的构架，调整成立了由市长、市委副书记、常务副市长、纪委书记、副市长(兼市公安局局长)、分管副市长等6位市领导任正副组长的河道采砂管理工作领导小组。

以往河道采砂都由水务局管，但是因为采砂涉及面广，单靠水务局很难管住。因此，南昌打破“九龙治水”的体制局限，单独成立了采砂办公室，综合调度、统一管理。由市政府副秘书长任主任赣昌砂石有限公司，水务、公安、交通、海事、纪检等多部门分管领导任副主任，并配备了一名专职副主任，主抓日常工作。同时，为强化联合执法，还成立了由水政、公安、海事、交通等部门30余名执法人员组成的联合执法队，形成了高压的严打态势。

“两年来，主任会共研究河道采砂管理工作各类问题达272个。清理砂场、船舶集中停靠、引导船主转产等‘疑难杂症’都得到了妥善解决。”周红业说。

盗采要严打

拆解船只、清理砂场、刑案查处，一个都不能少

认识提升了，机制健全了，南昌针对采砂整治的各个环节，重拳出击，逐个击破。

要治本，必须遏制住产能严重过剩的非法采砂船。“原来有595艘船，实际上只要三四十艘就足够满足南昌市场需求。正是因为采砂船严重过剩，加上原有打击模式下非法采砂违法成本低，导致非法采砂打而不绝、禁而不止。”周红业说。

南昌筹集资金约6亿元，启动了采砂船切割工作，采取“开前门、堵后路”的政策，一方面依照“政府引导、船主自愿、适当补助”的基本原则，引导和鼓励采砂船主自愿切割采砂船。另一方面，“堵后路”即明确采砂船切割工作启动后管理政策，打消采砂船非法采砂念头。

江西扬子船业制造有限公司是采砂办重点拆船企业。走进厂区，只见不少大船已经被拆解得只剩下框架，拆下的钢板都按照炼钢炉口的，被切割成60乘80厘米的大小。总经理万小江告诉记者：“我们今年4月1日开始切割，预计年底前将切割船只30多条，目前已经完成19条，正在切割的6条。”船只切割，船东的损失并不大。“每艘船政府给的补贴约为造价的30%，此外船只的钢板可以按废旧钢铁出售，目前售价在2100元上下浮动，一条船卖废钢和机电设备的钱也能占造价的近三分之一。”万小江说。

船拆掉了，砂场怎么关？南昌在采取强制措施清掉的同时，也做到人性化。对砂场扒斗、装载机等主要用具价值进行评估。五证齐全的砂场，按评估价的60%标准补偿；无证照的按30%给予奖补。目前，全市已投入资金约1亿元，410个砂场基本全面整治完成。

比拆船、关砂场更难做工作的是人。采砂利润巨大，已经形成了一个涉及非法采砂船、运砂船、砂场等的庞大利益链，整个采砂产业涉及10万人，沿江村子的很多村干部都有股份，已经成为利益链条的组成部分，这给政府规范管理带来极大难度。

对此，南昌市一方面由纪检监察牵头赣昌砂石有限公司，重拳纠风问责。纪检部门积极介入，落实采砂船停靠、砂场清理、采砂船切割、平价砂石进社区等各项工作的三级管理责任制，查处了一批渎职受贿公职人员。

另一方面与政法部门联动，重拳刑案查处，以非法采矿罪坐牢并处罚金。去年，南昌共查处非法采砂船只6艘，刑判非法采砂人员40名，追缴违法所得共1000余万元，非法采砂成为了无人敢碰的高压线。

模式勇创新

采砂卖砂都是国企运作，老百姓买的砂石更便宜了

非法采砂遏制住了，如何保证市场正常的砂石供应？南昌采取了国企运作的模式。

去年6月29日，南昌成立了由南昌市市政公用集团、南昌市水投以及南昌工业控股集团三家国有企业共同出资组建的南昌赣昌砂石有限公司，在政府的严格监管下实施规范化开采经营。

“国有公司的成立，一举扭转了采砂非法暴利的利益分配模式。自2012年以来，赣昌砂石公司已交纳各种规费税费2400余万元，给予群众补贴570万元。”周红业说。国有企业运作，既防止了赣江河道砂石的过度开采，又帮助砂民转产转业，确保国家利益最大化，实现了政府、群众和企业利益的“三赢”。

为了让河道采砂专项整治成果更好地惠及于民，南昌在去年11月7日启动了全国首创的平价砂石进社区活动。活动以平价砂石惠民、送货上门便民、打击“砂霸”安民为主要内容，对普通群众以85元/方供应，对经济适用房住户以75元/方供应，对军烈属、五保户、低保户、廉租户以60元/方供应。

赣昌砂石公司董事长许坚说：“作为国有公司，我们在政府的严格监管下实施规范化开采经营，实现了砂石开采——砂场供应——砂石进社区的一条龙服务，现在推行的‘平价砂石进社区’活动，群众反响很好。”

在青山湖区塘山镇御湖国际小区，工人们正忙着把车上的砂子卸下来，直接运送到户。赣昌砂石公司配送中心主任熊明说：“这种精筛沙更适合室内装修。最初平价砂石进社区在经开区试点，现在已经对南昌市城区实现了‘全覆盖’。市场需求量不断增长，运送车辆从最初的10辆已经增加到22辆，工作人员也从四五十人增加到170人左右。”

“公司现在做采砂是成本加微利，每吨利润不到一块钱；做平价砂石进社区，基本在亏本。公司要发展，将来得靠砂石的深加工，不能靠卖原材料。赣江、抚河流域的砂石品质很好，二氧化硅含量达到95%以上，是全国最高，一直是江浙沪地区备受青睐的优质砂石。我们要通过深加工，不断提升它的附加值。”赣昌砂石公司总经理助理甘霖说。