上海发文支持南北转型，培育三大新支柱产业

为进一步推动南北地区转型发展，上海发布政策支持两区转型。

近期，上海市政府印发了《关于加快推进南北转型发展的实施意见》（下称《实施意见》），并配套发布了《加快推进南北转型发展的支持政策》（简称《支持政策》），宝山、金山两区也结合工作实际分别制定了各自《行动方案》，形成了本市南北转型“1+1+2”顶层设计和政策框架体系。

上海市委常委、常务副市长吴清在12日举行的上海市政府新闻发布会上介绍，宝山、金山是上海传统产业基础扎实的实体经济承载区，也是优化城市空间格局、推动核心功能向长三角南北两向辐射的重要门户。随着“三大任务、一大平台”战略向纵深拓展，南北转型将成为全市塑造战略空间版图的重要抓手和培育经济发展新动能的关键举措。

地区生产总值达到4000亿元

宝山、金山两区是传统的制造业大区，一直以来，宝山的钢铁和金山的石化是支撑上海发展的重点产业，贡献了全市50%以上的石化产能以及近100%的钢铁产能。进入新发展阶段，也需要推动单一传统工业主导的经济增长模式转型。

《实施意见》显示，到2025年的目标，是南北地区基本成为产城融合发展、新兴产业集聚、生态宜居宜业的现代化转型样本，服务国家战略和全市大局的能力进一步增强，竞争力和影响力显著提升，地区生产总值力争达到4000亿元，新增规上工业总产值占全市增量比重达到20%以上。

宝山要构筑上海科创中心主阵地，打造现代化、创新型、生态化国际大都市主城区和全市绿色低碳转型样板区；金山要建成打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区、长三角高质量一体化发展的桥头堡。

吴清介绍，南北转型不仅要跳出南北，更要跳出上海，站在国家发展大局和长三角一体化的角度看。南北两区既要充分发挥传统产业领域科研、人才和龙头企业布局的基础优势，聚焦新材料、生物医药、智能装备等重点领域，强化高端产业引领功能，推动长三角产业链固链补链强链，打造世界级沿江沿海产业带；又要着眼于落实国家战略部署和服务全市发展大局，对南北转型进行系统谋划和长远布局，明确发展目标、工作重点和一揽子配套政策。

“南北转型是一项系统工程，要因地制宜精准转型，解决制约发展的结构性、制度性问题。特别要以产业转型为核心，全面统筹空间转型和治理转型。”他说。

其中，产业转型重在打破“主导产业依赖高、新兴产业规模小、基础产业配套差”的结构性桎梏，构建高端现代产业体系；空间转型重在打通对外交通连接不畅堵点，构建内通外联的交通网络体系，进一步增强辐射长三角能力；治理转型重在解决医疗卫生、保障住房等公共设施配置和服务水平相对不足问题，加大优质资源供给力度，全方位提升城市软实力。

上海市政府副秘书长、市发改委主任华源在会上介绍，考虑到南北地区作为上海市传统老工业区，在转型发展过程中面临产业结构单一、重点区域转型成本高、对外交通连接不畅等问题，需要在产业育新转旧、重大项目建设等方面加强政策创新和精准供给。

比如，在产业育新转旧方面，《支持政策》提出市级相关专项资金要支持发展新材料、生物医药、智能制造、新一代信息技术等重点产业；在重点区域转型方面，《支持政策》提出支持吴淞创新城探索城市更新带动“二转二”的转型开发“吴淞模式”，加大市级土地出让收入对南北地区重点转型区域的支持力度；在重大项目建设方面，《支持政策》提出加快北沿江高铁、沪通铁路二期工程建设；支持市域铁路南枫线、配套中运量公交等交通项目加速落地。

高端产业体系如何打造

金山和宝山是上海产业的重要承载区，长期以来为上海城市发展、中国工业的发展做出了重要贡献。2021年，两区在地规模以上工业产值合计超过5000亿元的大关（宝山2577亿、金山2469亿），占全市比重达到12.8%。

《实施意见》提出，要以产业转型为核心，构建高端现代产业体系。

吴清介绍，重点是推动制造业从“基础性”到“战略性”跃变，形成新材料及生物医药、智能装备、新一代信息技术为支柱的“1+3”产业体系，推动服务业从“配套性”向“特色化”升级，推动都市农业从“普适性”向“标杆性”优化，锚定“双碳”目标加快构建绿色低碳循环经济体系。

宝山要在高性能钢材等特殊金属材料、生物医药研发制造、智能机器人(9.850, -0.51, -4.92%)本体制造等领域打造新兴产业集群，打造以钢铁交易平台为代表的各类大宗商品交易平台，高标准建设上海国际邮轮旅游度假区；金山要做大做强碳纤维复合材料等先进材料、医疗器械研发、无人机制造和场景应用等新兴产业，依托海水海滩、文化资源等特色旅游业态打造文旅消费新地标，创建国家级农业高新技术产业示范区。

打造高端现代产业体系有哪些措施

上海市经信委总工程师张宏韬回答提问时说，近期出台的《上海市产业地图（2022）》明确了两区产业发展重点和空间载体，支持两区以新材料、生物医药、智能装备、新一代信息技术等产业为主导，加快布局细分领域的特色产业，高标准建设北上海生物医药产业园、数智南大、华东无人机基地、碳谷绿湾等9个市级特色产业园区。

张宏韬说，下一步，重点要做到“三个聚焦”、推动“三个转型”。分别是聚焦能级水平，加快产业功能转型；聚焦新赛道，加快绿色低碳转型；聚焦赋能增效，加快数字化转型。

具体来看，要夯实南北地区产业承载的重要作用，进一步提升能级。优势产业要强基础、延链条，在持续推动钢铁、化工高水平绿色转型升级的同时，延伸发展以碳纤维、高温超导、石墨烯、电子化学品等为代表的新材料产业，打造千亿级的高端产业集群。

新兴产业要锻长板、育动能，围绕生物医药、智能装备、新一代信息技术等领域，布局特色产业园区，培育产业新支柱。例如，宝山聚焦“研发+转化”，布局机器人、医药研发制造、科技服务等特色产业；金山聚焦“产业+项目”，发展无人机、生命健康、新型显示等特色产业。

抢抓新赛道培育新动能方面。依托宝武集团、中石化等央企以及更多的各类所有制创新型企业，加快钢铁、化工绿色低碳转型，更多布局低碳、零碳技术创新和转化应用，大力发展碳中和产业；建设宝武上海碳中和创新示范园、上海化工区绿色低碳示范园等特色载体，加快布局氢能生产和示范应用。

同时，结合上海市城市数字化转型战略，支持南北地区全方位应用数字技术，提升产业数字化竞争力。例如，深化工业互联网、产业互联网应用，通过建设智能工厂、数字化生态运营平台、智慧服务平台等，实现钢铁产业的全链数字化转型；建设一批钢铁化工交易的产业电商和大宗商品交易平台，建设生物医药、智能装备等行业性工业互联网平台，探索发展智能化的新终端。